이민성 장관 – 내셔널 프레스 클럽 (NPC) 에서 이민 제도 개혁안 발표 – 2026년 9월 17일

이민성 장관 – 내셔널 프레스 클럽 (NPC) 에서 이민 제도 개혁안 발표 – 2026년 9월 17일
이민성 장관, 내셔널 프레스 클럽에서 이민 제도 개혁안 발표 토니 버크 이민성 장관은 2026년 9월 17일 내셔널 프레스 클럽(NPC) 연설을 통해 순이동이민(NOM) 감축을 목표로 하는 이민 프로그램 개혁안을 발표했습니다. 버크 장관은 이러한 개혁 조치들이 타당과의 최근 정치적 압박에 대한 대응이 아니며, 이미 2026년 2월 정부 내부적으로 확정된 사안이라고 밝혔습니다. 그는 이번 개혁안이 본인이 원했던 수준까지 완전히 미치지는 못했으며, 수요에 따라 결정되는 이민 프로그램의 근본적인 구조를 바꾸려면 입법 조치가 필요하다고 언급했습니다. NOM을 더 대폭 감축하면 어떻게 되느냐는 기자의 질문에 그는 “의료 시스템과 양로원(노인 돌봄) 시스템이 망가지고, 주택 난을 실제로 해결하는 데 필요한 건설 노동자를 들여오지 못하게 될 것”이라고 답했습니다. 그는 정부가 추가 조치들을 법안으로 입법화하길 원하며, 이를 위해 야당 연합(Coalition)의 협조를 지속적으로 구할 것이라고 말했습니다. 법안 통과 전 임시 조치로서 현재는 장관 지시사항(Ministerial directions)과 규정 개정에 의존하고 있는 상황입니다. 순이동이민 (Net Overseas Migration, NOM) 오늘 (2026년 9월 17일) 아침 발표된 호주 통계청(ABS) 자료에 따르면, 2026년 3월까지의 연간 NOM은 292,100명으로 전년도 309,500명에서 감소했습니다. 버크 장관의 집계에 따르면 이는 팬데믹 이후 최고치보다 47% 감소한 수치입니다. 같은 기간 총인구는 392,700명 증가하여 2,790만 명을 기록했습니다. 정부는 NOM 목표치를 2026-27 회계연도에 245,000명, 2027-28 회계연도부터는 연간 225,000명으로 설정하고 있습니다. 정부 발표에 따르면 현재 수치는 올해 예상 전망치보다 낮은 수준을 유지하고 있습니다. 아래는 이민성 장관의 현장 연설을 바탕으로 논의된 주요 내용 요약입니다. 연설 전문 및 세부 개혁안은 추후 공개되는 대로 협회 회원들에게 제공될 예정입니다. 주요 문제점 진단 이민 프로그램이 주로 수요에 따라 결정되다 보니, 정부가 활용할 수 있는 주요 수단은 계획 인원 설정과 심사 속도 조절로 제한되어 있습니다. “비자 호핑(Visa-hopping)“이란 원래 비자의 취지를 넘어 체류를 연장하기 위해 비자를 바꾸어 가며 재신청 및 이의 신청을 이용하는 행위입니다. 버크 장관은 이를 정당한 학위/경력 상향 이동(예: 학생비자 -> 졸업생비자 -> 기술비자 -> 시민권)과는 엄격히 구분했습니다. 주택 난이 순전히 이민 때문에 발생한 것은 아니지만, 주택 공급이 따라잡는 동안 이민 정책이 해결책의 일부가 되어야 합니다. 버크 장관은 “대규모 이민(Mass migration)”이라는 주장이나 특정 비자 범주가 NOM과 무관하다는 일각의 주장을 일축했습니다. 학생 및 졸업생 비자 (Student and Graduate Visas) 동반 가족(부속 신청자) 추가 금지: 대부분의 학생 및 졸업생 비자 소지자는 더 이상 동반 가족을 비자에 추가할 수 없습니다. 이미 동반 가족과 함께 호주에 체류 중인 사람들은 영향을 받지 않습니다. 단, 태평양 도서국 및 아세안(ASEAN) 국가 출신 학생과 석사 이상 후속 연구 및 박사 과정(PhD) 학생에게는 예외가 적용됩니다. 과정 변경(Course transfers): 정당한 유학생은 자격 체계상 상위 단계(예: 학사 -> 석사)로 올라가는 경우에 한해 새 비자를 신청할 수 있습니다. 하위 단계의 교육 기관으로 변경하는 경우 새로운 비자 신청이 필요하며, 이는 기존 정책 및 비자 조건 8202에 이미 포함된 내용입니다. 워킹홀리데이 비자 (Subclass 417/462) 추첨제(Ballot) 도입: 2년 차 및 3년 차 비자에 추첨제가 도입되며, 신청자는 기존의 지방 지역 근무 조건(2년 차 88일, 3년 차 6개월)을 충족해야 합니다. 2년 차 추첨제는 45,000명으로 제한됩니다 (올해 57,000명에서 감소). 3년 차 추첨제는 5,000명으로 제한됩니다 (올해 약 31,000명에서 감소). 심사 속도: 이미 지방 근무 요건을 충족한 신청자의 워킹홀리데이 비자 심사는 정상 속도로 회복됩니다. 영국(UK) 신청자: 자유무역협정(FTA)에 따라 지방 근무 의무가 없는 영국 신청자의 경우, 체류 인원의 폭발적 증가(팬데믹 직후 17,000명에서 현재 80,000명으로 증가)를 관리하기 위해 비자 심사 속도가 계속 완만하게 유지될 예정입니다. 관광 비자 (Visitor Visas) 체류 연장 불가 조항 (Condition 8503 – No Further Stay): 향후 발급되는 모든 관광 비자에 8503 조항이 기본 적용되어, 난민 보호 비자(Protection visa) 신청을 제외한 대부분의 온쇼어(호주 국내) 비자 신청이 차단됩니다. 이미 승인된 관광 비자 및 현재 관광 비자로 호주에 체류 중인 사람들에게는 소급 적용되지 않습니다. 이 조치는 호주에 입국한 뒤 온쇼어 파트너 비자 등을 신청하는 인원을 줄임으로써 모든 국가의 방문객들에게 보다 공정한 시스템을 제공하기 위해 도입되었습니다. 출국 후 재입국해야 하므로, 신청자들이 ‘진정한 임시 입국자(GTE)’ 요건을 충족하고 증명하기가 더 쉬워질 것입니다. 또한, 이 시스템하에서는 오프쇼어(호주 국외) 파트너 비자 신청자가 호주 내 배우자와 장기간 함께 지내기 위해 관광 비자를 발급받는 것이 한결 수월해질 것입니다. 기술 비자 (Skilled Visas) 점수제(Points Test) 개편: 주택 및 건설 기술 자격에 더 높은 가산점을 부여하는 새로운 점수제가 도입됩니다. 수요가 높은 분야의 자격증을 가진 기술자는 대학 학위 소지자와 거의 대등한 점수를 받게 됩니다. 우선 심사 대상 (Ministerial Direction 119): 농업, 자원/수산업이 우선 심사 목록에 추가됩니다. 버크 장관은 이미 MD 119 우선 심사 대상인 보건의료 분야와 함께 건설 및 교육 분야의 추가도 언급했습니다. 이민협회(MIA)는 이에 대한 세부 사항을 추가 확인 중입니다. 난민 보호 비자 (Protection Visas) 버크 장관은 승인 가능성이 없는 허위 난민 신청 문제를 해결하려면 입법이 필요하지만, 오늘 발표에서 구체적인 세부 사항은 밝히지 않았습니다. 거절된 난민 비자 소지자의 근로 권리를 박탈할 것인지 묻는 기자의 질문에, 버크 장관은 해당 안건이 당내에서 논의된 적도 없으며 정부의 의제로 고려하고 있지 않다고 답했습니다. 가족 비자 (Family Visas) 파트너 비자의 긴 심사 기간에 대한 질문에 대해 장관은 이를 해결하기 위한 별도의 계획을 밝히지 않았습니다. 단속 및 준수 (Compliance and Enforcement) 이민 중개인 규제 강화: 이민협회(MIA)는 장관이 정당성이 없는 비자 신청을 알면서도 지원하는 “악덕(rogue)” 이민 중개인을 또다시 타깃으로 삼고 추가 제재를 예고한 점에 대해 유감을 표명했습니다. 장관 지시사항 110호 (MD 110): 아동 범죄 피해자 및 가정폭력 피해자에 대한 보호를 강화하고, 증오 범죄를 근절하려는 현대 호주의 의지를 반영하여 MD 110(인품 및 행동 규정)이 개정될 예정입니다. (이 내용은 NPC 연설에는 포함되지 않았으나, 같은 날 발송된 장관의 이민 개혁 언론 보도 자료에 포함되었습니다.) 불법 체류자 단속: 약 77,000명으로 추정되는 비자 불법 체류자에 대해 강력한 조치가 취해지며, 2015년 이전 방식인 ‘강제 수용 후 몇 주 내 자진 출국’ 체제로 복귀합니다. 버크 장관은 이 방식이 더 넓은 억제 효과를 발휘했다고 밝혔으나, 일제 단속(Raid) 방식의 강경 작전 형태는 아닐 것이라 선을 그었습니다. 단속 자원 증원: 단속 요원 100명 추가 배치, 수용소 침상 250개 추가 확보(멜버른의 전 격리 시설 활용 검토 포함) 등 추가 자원이 투입됩니다. 버크 장관은 2015년에 도입된 의무적 비자 취소 제도가 수용소의 성격을 변화시켰다며, 단순 불법 체류자가 강제 추방을 기다리는 범죄자들과 함께 수용되는 것을 원치 않는다고 밝혔습니다. 이러한 조치들은 불법 체류자들의 자발적인 행동 변화를 유도하기 위해 설계되었습니다. 위의 내용은 이민법무사 협회에서 정리하여 제공한 것을 공유합니다. Update: 2026년 9월 17일 물맑은 호주이민닷컴 이민법무사 (0208335) 신순철

이민성 장관, 내셔널 프레스 클럽에서 이민 제도 개혁안 발표

토니 버크 이민성 장관은 2026년 9월 17일 내셔널 프레스 클럽(NPC) 연설을 통해 순이동이민(NOM) 감축을 목표로 하는 이민 프로그램 개혁안을 발표했습니다.

버크 장관은 이러한 개혁 조치들이 타당과의 최근 정치적 압박에 대한 대응이 아니며, 이미 2026년 2월 정부 내부적으로 확정된 사안이라고 밝혔습니다.

그는 이번 개혁안이 본인이 원했던 수준까지 완전히 미치지는 못했으며, 수요에 따라 결정되는 이민 프로그램의 근본적인 구조를 바꾸려면 입법 조치가 필요하다고 언급했습니다. NOM을 더 대폭 감축하면 어떻게 되느냐는 기자의 질문에 그는 “의료 시스템과 양로원(노인 돌봄) 시스템이 망가지고, 주택 난을 실제로 해결하는 데 필요한 건설 노동자를 들여오지 못하게 될 것”이라고 답했습니다.

그는 정부가 추가 조치들을 법안으로 입법화하길 원하며, 이를 위해 야당 연합(Coalition)의 협조를 지속적으로 구할 것이라고 말했습니다. 법안 통과 전 임시 조치로서 현재는 장관 지시사항(Ministerial directions)과 규정 개정에 의존하고 있는 상황입니다.

순이동이민 (Net Overseas Migration, NOM)

오늘 (2026년 9월 17일) 아침 발표된 호주 통계청(ABS) 자료에 따르면, 2026년 3월까지의 연간 NOM은 292,100명으로 전년도 309,500명에서 감소했습니다. 버크 장관의 집계에 따르면 이는 팬데믹 이후 최고치보다 47% 감소한 수치입니다. 같은 기간 총인구는 392,700명 증가하여 2,790만 명을 기록했습니다. 정부는 NOM 목표치를 2026-27 회계연도에 245,000명, 2027-28 회계연도부터는 연간 225,000명으로 설정하고 있습니다. 정부 발표에 따르면 현재 수치는 올해 예상 전망치보다 낮은 수준을 유지하고 있습니다.

아래는 이민성 장관의 현장 연설을 바탕으로 논의된 주요 내용 요약입니다. 연설 전문 및 세부 개혁안은 추후 공개되는 대로 협회 회원들에게 제공될 예정입니다.

주요 문제점 진단

이민 프로그램이 주로 수요에 따라 결정되다 보니, 정부가 활용할 수 있는 주요 수단은 계획 인원 설정과 심사 속도 조절로 제한되어 있습니다.
“비자 호핑(Visa-hopping)“이란 원래 비자의 취지를 넘어 체류를 연장하기 위해 비자를 바꾸어 가며 재신청 및 이의 신청을 이용하는 행위입니다. 버크 장관은 이를 정당한 학위/경력 상향 이동(예: 학생비자 -> 졸업생비자 -> 기술비자 -> 시민권)과는 엄격히 구분했습니다.
주택 난이 순전히 이민 때문에 발생한 것은 아니지만, 주택 공급이 따라잡는 동안 이민 정책이 해결책의 일부가 되어야 합니다.
버크 장관은 “대규모 이민(Mass migration)”이라는 주장이나 특정 비자 범주가 NOM과 무관하다는 일각의 주장을 일축했습니다.

학생 및 졸업생 비자 (Student and Graduate Visas)

동반 가족(부속 신청자) 추가 금지: 대부분의 학생 및 졸업생 비자 소지자는 더 이상 동반 가족을 비자에 추가할 수 없습니다. 이미 동반 가족과 함께 호주에 체류 중인 사람들은 영향을 받지 않습니다. 단, 태평양 도서국 및 아세안(ASEAN) 국가 출신 학생과 석사 이상 후속 연구 및 박사 과정(PhD) 학생에게는 예외가 적용됩니다.
과정 변경(Course transfers): 정당한 유학생은 자격 체계상 상위 단계(예: 학사 -> 석사)로 올라가는 경우에 한해 새 비자를 신청할 수 있습니다. 하위 단계의 교육 기관으로 변경하는 경우 새로운 비자 신청이 필요하며, 이는 기존 정책 및 비자 조건 8202에 이미 포함된 내용입니다.

워킹홀리데이 비자 (Subclass 417/462)

추첨제(Ballot) 도입: 2년 차 및 3년 차 비자에 추첨제가 도입되며, 신청자는 기존의 지방 지역 근무 조건(2년 차 88일, 3년 차 6개월)을 충족해야 합니다.
- 2년 차 추첨제는 45,000명으로 제한됩니다 (올해 57,000명에서 감소).
- 3년 차 추첨제는 5,000명으로 제한됩니다 (올해 약 31,000명에서 감소).
심사 속도: 이미 지방 근무 요건을 충족한 신청자의 워킹홀리데이 비자 심사는 정상 속도로 회복됩니다.
영국(UK) 신청자: 자유무역협정(FTA)에 따라 지방 근무 의무가 없는 영국 신청자의 경우, 체류 인원의 폭발적 증가(팬데믹 직후 17,000명에서 현재 80,000명으로 증가)를 관리하기 위해 비자 심사 속도가 계속 완만하게 유지될 예정입니다.

관광 비자 (Visitor Visas)

체류 연장 불가 조항 (Condition 8503 – No Further Stay): 향후 발급되는 모든 관광 비자에 8503 조항이 기본 적용되어, 난민 보호 비자(Protection visa) 신청을 제외한 대부분의 온쇼어(호주 국내) 비자 신청이 차단됩니다.

이미 승인된 관광 비자 및 현재 관광 비자로 호주에 체류 중인 사람들에게는 소급 적용되지 않습니다.
이 조치는 호주에 입국한 뒤 온쇼어 파트너 비자 등을 신청하는 인원을 줄임으로써 모든 국가의 방문객들에게 보다 공정한 시스템을 제공하기 위해 도입되었습니다.
출국 후 재입국해야 하므로, 신청자들이 ‘진정한 임시 입국자(GTE)’ 요건을 충족하고 증명하기가 더 쉬워질 것입니다. 또한, 이 시스템하에서는 오프쇼어(호주 국외) 파트너 비자 신청자가 호주 내 배우자와 장기간 함께 지내기 위해 관광 비자를 발급받는 것이 한결 수월해질 것입니다.

기술 비자 (Skilled Visas)

점수제(Points Test) 개편: 주택 및 건설 기술 자격에 더 높은 가산점을 부여하는 새로운 점수제가 도입됩니다. 수요가 높은 분야의 자격증을 가진 기술자는 대학 학위 소지자와 거의 대등한 점수를 받게 됩니다.
우선 심사 대상 (Ministerial Direction 119): 농업, 자원/수산업이 우선 심사 목록에 추가됩니다. 버크 장관은 이미 MD 119 우선 심사 대상인 보건의료 분야와 함께 건설 및 교육 분야의 추가도 언급했습니다. 이민협회(MIA)는 이에 대한 세부 사항을 추가 확인 중입니다.

난민 보호 비자 (Protection Visas)

버크 장관은 승인 가능성이 없는 허위 난민 신청 문제를 해결하려면 입법이 필요하지만, 오늘 발표에서 구체적인 세부 사항은 밝히지 않았습니다.
거절된 난민 비자 소지자의 근로 권리를 박탈할 것인지 묻는 기자의 질문에, 버크 장관은 해당 안건이 당내에서 논의된 적도 없으며 정부의 의제로 고려하고 있지 않다고 답했습니다.

가족 비자 (Family Visas)

파트너 비자의 긴 심사 기간에 대한 질문에 대해 장관은 이를 해결하기 위한 별도의 계획을 밝히지 않았습니다.

단속 및 준수 (Compliance and Enforcement)

이민 중개인 규제 강화: 이민협회(MIA)는 장관이 정당성이 없는 비자 신청을 알면서도 지원하는 “악덕(rogue)” 이민 중개인을 또다시 타깃으로 삼고 추가 제재를 예고한 점에 대해 유감을 표명했습니다.

장관 지시사항 110호 (MD 110): 아동 범죄 피해자 및 가정폭력 피해자에 대한 보호를 강화하고, 증오 범죄를 근절하려는 현대 호주의 의지를 반영하여 MD 110(인품 및 행동 규정)이 개정될 예정입니다. (이 내용은 NPC 연설에는 포함되지 않았으나, 같은 날 발송된 장관의 이민 개혁 언론 보도 자료에 포함되었습니다.)
불법 체류자 단속: 약 77,000명으로 추정되는 비자 불법 체류자에 대해 강력한 조치가 취해지며, 2015년 이전 방식인 ‘강제 수용 후 몇 주 내 자진 출국’ 체제로 복귀합니다. 버크 장관은 이 방식이 더 넓은 억제 효과를 발휘했다고 밝혔으나, 일제 단속(Raid) 방식의 강경 작전 형태는 아닐 것이라 선을 그었습니다.
단속 자원 증원: 단속 요원 100명 추가 배치, 수용소 침상 250개 추가 확보(멜버른의 전 격리 시설 활용 검토 포함) 등 추가 자원이 투입됩니다. 버크 장관은 2015년에 도입된 의무적 비자 취소 제도가 수용소의 성격을 변화시켰다며, 단순 불법 체류자가 강제 추방을 기다리는 범죄자들과 함께 수용되는 것을 원치 않는다고 밝혔습니다. 이러한 조치들은 불법 체류자들의 자발적인 행동 변화를 유도하기 위해 설계되었습니다.

위의 내용은 이민법무사 협회에서 정리하여 제공한 것을 공유합니다.

Update: 2026년 9월 17일

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